Производителям предложили норматив продаж на бирже
Регуляторы предпринимают новую попытку сформировать в РФ национальный газовый индекс. Для этого ФАС и Минэнерго предлагают установить нормативы по продаже газа на бирже — 10% для «Газпрома» и 2% для независимых производителей. Но эксперты сомневаются, что меры помогут сформировать релевантный бенчмарк, с учетом того, что внутренний рынок газа остается регулируемым.
ФАС и Минэнерго предложили установить нормативы по продаже газа на бирже, при достижении которых цена будет признаваться рыночной. Согласно проекту совместного приказа, для «Газпрома» норматив — 10% от всех поставок на внутренний рынок, для независимых поставщиков — 2%. Условие о продаже через биржу не менее 10% газа к 2026 году содержится в Национальном плане развития конкуренции.
В ФАС заявили “Ъ”, что потребители природного газа, приобретая товар на бирже, получают, в частности, возможность долгосрочно планировать закупки с использованием прозрачного механизма формирования цен.
Принятие приказа позволит использовать биржевые котировки в качестве отечественных индикаторов рыночных цен на газ, а также будет способствовать недопущению случаев установления монопольно высокой цены товара, говорят в ФАС.
В СПбМТСБ сообщили “Ъ”, что биржа совместно с «Газпромом», оператором товарных поставок (ОТП) ТЭК и участниками рынка создала технологическую базу для реализации инициативы. В частности, создана система ежесуточного коммерческого учета газа и балансировки невыборки газа, приобретенного на биржевых торгах, что позволяет оптимизировать соответствующие процессы. В «Газпроме» комментировать инициативу не стали.
Сформировать ликвидные газовые индексы правительство пытается уже более десяти лет. Последний раз ФАС озвучивала свои предложения в 2022 году.
Тогда норматив по продаже газа на бирже для «Газпрома» также предлагалось установить в 10%, а для независимых производителей — в 3%. Первые торги на СПбМТСБ были запущены в качестве одного из шагов по либерализации рынка газа. Но отсутствие нормативов биржевых продаж привело к постепенному падению объемов поставок через площадку.
По данным СПбМТСБ, в 2023 году через биржу было продано 9,6 млрд кубометров газа, в 2024 году — 5,7 млрд кубометров. «Газпрому» разрешено продавать через биржу до 25 млрд кубометров в год, его доля в торгах на СПбМТСБ за 2023 год снизилась, согласно его отчету, с 25,2% в 2022 году до 5%.
Как отмечает один из участников рынка, у газа достаточно ликвидности, чтобы быть биржевым товаром. Например, рассказывает он, индекс Henry Hub в США — индекс внутренних цен в стране и служит индикатором для экспортных контрактов. Биржевой индекс на газ в России мог быть таким же мировым индикатором, но внутренний рынок газа остается регулируемым, и поэтому возможности для создания индикатора ограничены, говорит собеседник “Ъ”.
Директор по исследованиям Института энергетики и финансов Алексей Белогорьев отмечает, что формирование по-настоящему ликвидного биржевого или внебиржевого индекса — важная задача для всей газовой отрасли.
Но, полагает он, делать это нужно эволюционно, а не директивно, без отрыва от общего реформирования рынка. Он напоминает, что установление нормативов для повышения ликвидности торгов газом ФАС лоббирует уже не первый год. «В качестве примера обычно приводят секцию нефтепродуктов, но на рынке газа принципиально иные условия. «Газпром» и сейчас готов продавать на бирже больше, но спроса нет. А у независимых часто нет свободных объемов газа: все выбирается по долгосрочным договорам»,— полагает он.
Как считает господин Белогорьев, если «Газпром» обяжут продавать 10% на бирже при отсутствии адекватного спроса, то, по сути, компания будет вынуждена держать за свой счет свободные добычные мощности либо отказывать потребителям в заключении внебиржевых договоров, искусственно выталкивая их на биржу. Пока основной объем газа продается в стране по регулируемым ценам, любые биржевые и внебиржевые индексы будут следовать за регулируемой ценой, поскольку именно она выступает реальным бенчмарком, отмечает он.
